2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。縣委、縣政府確定2019年為示范點攻堅年，強調要搶抓長三角一體化和示范點建設的雙重機遇，一以貫之推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，以“最多跑一次”改革為總抓手，抓基礎、抓擴面、抓提質、抓撬動，堅持群眾滿意標準，堅持問題導向，堅持質量優先，堅持改革與立法相銜接，推動“最多跑一次”改革向縱深發展、各領域改革向深處發力，爭當新時代全面深化改革排頭兵。經縣委、縣政府同意，現就做好2019年全面深化改革工作通知如下。

一、進一步夯實“最多跑一次”改革的基礎

聚焦辦事事項迭代升級、打通信息孤島、優化行政服務中心功能等出真招、見實效，推動“最多跑一次”改革的基礎更扎實、更穩固。

（一）夯實事項基礎。從群眾和企業辦事的角度做好“一件事”梳理歸集，圍繞公民個人全生命周期梳理出生、上學、就業、結婚、生育、置業、就醫、退休、養老、殯葬等“一件事”，圍繞企業全生命周期梳理登記開辦、項目投資、不動產交易、水電氣和網絡報裝、員工招聘、設備購置、生產銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等“一件事”，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”。全年分批公布多部門聯辦“一件事”目錄，逐項做好流程再造、系統開發、數據共享等工作。深化權力清單迭代升級，形成統一規范的精細化權力清單和公共服務事項目錄，確保權力可在網上全流程運行。

（二）夯實數據基礎。依托電子政務云平臺，推進公共數據資源一體化管理。完善人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎數據庫，加快電子證照庫全縣應用，建設共建共享的檔案信息庫。加強數據質量治理，推進數據應用體系建設，建立健全數據更新、核校、使用機制。構建網絡安全綜合防御體系，建立數據安全管控制度，保障關鍵信息系統和公共數據安全，強化個人和法人信息保護。

（三）夯實實體基礎。加強行政服務中心標準化建設，深化“一窗受理、集成服務”改革，完善“無差別全科受理”工作機制，優化提升一站式服務功能。建立部門領導窗口坐班制度。加強行政服務中心工作人員隊伍建設，建立健全行政服務中心對窗口工作人員的統一管理制度，推動派出部門干部晉升、職稱評定等向窗口人員傾斜。拓寬銀行、郵政等網點的代辦事項范圍和覆蓋面。大力推進“就近能辦”，打造“村（社區）便民服務中心+自助服務終端+網格員服務”的便民服務模式，推進村級便民服務網點和網上服務平臺全覆蓋，擴大綜合性自助服務終端村級覆蓋面。高質量更新完善全縣辦事網點電子地圖。

二、推動“最多跑一次”改革延伸擴面

堅持群眾和企業辦事涉及到哪里、“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里，不斷擴大“最多跑一次”改革覆蓋面，進一步提升群眾的獲得感。

（一）推動改革向公共服務領域延伸。以“最多跑一次”的理念，全面創新醫療健康、教育培訓、社會保障、殘疾人服務、救助撫恤、精準扶貧、文化旅游、公用事業、交通出行、法律服務、科技服務、社區服務、全民健身等方面工作。深入推進教師人事制度改革，建立健全教育融合發展機制。深化“健康嘉善”建設，全面推進縣域醫共體建設，扎實推進“智慧醫療”。完善基本醫療保障制度，大力推進電子醫保卡、居民電子健康卡“兩卡融合、一卡通辦”。深入推進養老服務業綜合改革，深化省級醫養結合試點，完善長期護理保險制度。健全社會大救助體系，優化完善社會救助 “一證通辦”“一鍵核對”。深入推進殘疾人社區精準康復服務省級試點，加快社區康復專家工作站建設。優化交通出行便利化服務體系。

（二）推動改革向司法服務領域延伸。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化政法辦案一體化機制。深化移動微法院和訴訟電子檔案應用，提升當場登記立案率、民事案件網上立案率，全面落實異地訴訟當事人跨域立案。完善檢察權運行機制改革，實行“捕訴一體化”辦案機制。推進行政復議體制改革。深化公共法律服務體系建設。完善法律援助制度，推進法律援助標準化建設。加強公證領域改革，全面實行公證事項證明材料清單制。

（三）推動改革向中介服務領域延伸。深化行政審批中介服務市場化改革。清理和取消自行設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理，支持守法誠信中介服務機構發展；探索培育綜合性機構或者中介機構聯合體，推進投資項目審批聯合測繪結果互認，推進中介服務費用和時間雙下降、質量和效益雙提升。制定投資項目審批中介事項清單目錄，完善“淘中介”服務和監督評價功能，吸引優秀中介機構落戶嘉善。

（四）推動改革向黨委部門、群團組織、社會組織延伸。以“最多跑一次”理念做好黨員服務、干部教育、人才引育、民族宗教、僑務管理、公共文化服務等工作。推進創業就業、法律援助、權益保護等領域“最多跑一次”改革，增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。引導和推動行業協會、企業家協會、商會等社會組織以“最多跑一次”改革的理念和方法加強規范性建設，提升服務能力，助推經濟轉型升級。集成涉企黨組織資源，打造暖心扶企黨建總聯盟，建立“黨建聯盟+服務專班”暖心扶企新模式。

三、推動“最多跑一次”改革加速提質

堅持問題導向、需求導向、效果導向，持續減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用，推動“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變。

（一）加快打造最優營商環境。建立健全穩企業防風險體制機制。深化商事登記制度和區域評估、標準地、承諾制、畝均論英雄等改革，提升企業開辦一日辦結，不動產交易抵押登記和用水用電用氣以及網絡報裝辦理時間、成本。開展一般企業投資項目、政府類投資工程建設項目審批“最多90天”改革。深化工程建設項目審批制度改革，推進“測驗合一”“聯合測繪”。實施企業注銷便利化省級試點。大力推進金融改革創新，健全降低企業融資擔保成本獎補機制和企業貸款風險補償機制，創新金融服務民營企業機制。深化國資國企改革，探索推進國有資本授權經營。建立民營企業家列席各級黨委政府重要會議機制。深化國家知識產權強縣工程試點，健全知識產權保護機制。堅持以人才生態最優縣為導向健全完善人才工作機制。

（二）加快打造數字化政府。加快推進政務數字化轉型，全力打破信息孤島，推進系統對接、數據共享、業務協同，打造一體化數據平臺。統籌推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”，擴大智慧小區、智慧交通、智慧城管等覆蓋面。推進實體證件驗證、獲取、使用全流程電子化，實現“無證件城鎮”全覆蓋。深入開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業和群眾的各類無謂證明，大力減少各種繁瑣環節和手續，全力打造“無證明城市”。積極推廣“一證辦”“刷臉辦”“移動辦”等模式，推廣應用“浙里辦”“浙政釘”。

（三）加快打造最有效執法監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。針對涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項抽查比例不設上限。深化綜合行政執法體制改革，推進行政執法規范化建設，深化跨部門跨領域“綜合查一次”。加快推進智慧監管，推進掌上執法系統應用。強化社會信用體系建設，完善“信用嘉善”平臺，推進公共信用產品在權力運行、公共資源交易、一窗受理等系統中的應用，構建完善以信用為核心的新型監管機制。

（四）加快打造最暢通政務咨詢投訴渠道。深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設，建立完善政務知識庫，加強網站、電話、移動應用、自助服務終端等信息渠道的銜接，建設智能客服系統，健全“統一接收、智能問答、精準分流、按責轉辦、回訪核實、評價反饋、效能問責、分析研判”工作機制。加強12345政務服務熱線建設，提升實現咨詢直接答復率，壓減投訴舉報事項平均辦理時間、同一問題重復投訴率。完善信訪工作機制，積極推進信訪一站式服務，加快信訪數字化轉型，推動信訪“最多跑一次”、解決在基層。

（五）加快打造最強效能機關。深化政府部門間“最多跑一次”改革，推動“最多跑一次”改革向黨政群機關、政法機關部門間辦事延伸。梳理公布部門間“最多跑一次”辦事事項清單，編制標準化辦事指南和流程圖。全面精簡辦事申請材料，法律法規無明確規定的不提交、由本部門出具或可通過本部門信息系統數據交換獲取的不提交、可通過公共數據平臺查驗獲取的不提交。加強層級間、部門間信息互聯互通，推行“浙政釘+掌上辦事”辦公模式，推廣使用協同辦事平臺，構建辦事全流程信息化管理體系。深入推進“服務企業服務群眾服務基層”活動。

四、持續放大“最多跑一次”改革撬動裂變效應

堅持把“最多跑一次”改革蘊含的先進理念、科學方法和優良作風，充分運用到經濟體制改革、公共服務體制改革、權力運行體制改革的全過程，統籌推進重要領域和關鍵環節改革取得重大突破。

（一）建立健全全面融入長三角區域一體化發展國家戰略體制機制。參與謀劃推動長三角一體化發展示范區建設，探索創新區域一體化制度，努力在規劃管理、土地管理、投資管理等方面破除區域利益藩籬和政策壁壘。健全與青浦、吳江基礎設施互通、產業協同聯動、公共服務共享等跨界融合協同發展機制，探索形成高質量發展、市場經濟、生態文明、鄉村振興等方面的重大改革系統集成。積極承接一體化示范區建設的紅利資源，加快建設“113”高能級產業平臺，推動中新嘉善現代產業園建設。探索建立青浦、吳江、嘉善三地政務服務聯席制度，開設長三角地區政務服務“一網通辦”專窗，實施線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，推動政務服務一體化。

（二）打造高層次開放格局。加快推進高質量外資集聚地建設，深化平臺優化提升攻堅行動。積極復制自貿區等制度創新成果，提升投資貿易便利化，壓減貨物進出口整體通關時限。積極爭取嘉興綜合保稅區列為中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區。積極參與“一帶一路”建設，發展跨境電商、外貿綜合服務平臺、公共海外倉等新模式。支持企業參與國際產能合作、開展境外技術并購、擴大國際營銷網絡。

（三）構建具有競爭力的創新發展體制機制。深入推進國家科技成果轉移轉化示范縣、浙江省可持續發展創新示范區建設，積極創建國家創新型縣。積極參與G60科創走廊建設，以園區整合、資源集中為核心路徑，有序推進各類創新發展平臺整合提升。健全院地、校地、企地等合作機制，發揮嘉善國際創新中心（上海）、國創長三角研究院、嘉善清創園、哈工大機電工程（嘉善）研究院等創新載體的引領作用，完善嘉善科技大市場，加速科技成果轉移轉化。健全產業創新服務綜合體梯度發展機制。完善引導企業加大創新投入，全面落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，強化科技金融支持。深入推進省級傳統制造業改造提升試點、“浙江制造”標準制定及認證集中申報試點工作。

（四）構建高水平城鄉融合發展體制機制。推進國家級農村綜合性改革試點、國家級全域旅游示范縣創建。穩步實施農村承包地和宅基地“三權分置”改革，建立農村承包經營權有償退回機制，探索建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。深化全域土地綜合整治，優化農村用地空間布局。建立健全農業農村發展用地保障機制。建立健全農業經濟開發區建設推進機制，推進嘉善縣中西部省級現代農業園區建設。深入實施村集體經濟“飛地抱團”項目。深化生產、供銷、信用“三位一體”農合聯改革。建立小城市培育試點和特色小鎮建設聯動推進機制。

（五）深入推進法治嘉善建設。全面推進黨內法規制度建設，穩妥有序推進黨務公開，推行黨委系統法律顧問和公職律師制度。健全黨領導立法工作責任制，健全立法聽取企業家意見制度，完善法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。鞏固基層人大規范化、標準化建設成果，全面提升全縣人大信息化建設工作水平；深入探索強化全口徑預決算監督有效路徑，加強人大國有資產監督職能。加強政協系統黨的建設。推進宗教工作法治化進程。深化機構改革，推進鎮（街道）、事業單位改革。

（六）增創文化體制機制新優勢。健全全國文明城市創建工作長效機制。扎實推進融媒體中心建設、新時代文明實踐中心建設。深化文化陣地建設，基本實現農村文化禮堂行政村全覆蓋。以融合鄉村文化藝術為平臺，建設各類文藝社團，扶持文藝精品創作。全面推進“善城智慧書房”建設。推進圖書館、文化館法人治理結構建設。提升完善文化產業發展體制機制，推動文化產業實現高質量持續健康發展。推進網絡綜合治理體系建設。

（七）加快構建基層善治體制機制。深化“三治融合”“三社聯動”，完善“基層治理四平臺”和“雪亮工程”建設運行機制，深入推進“智安小區”、聯勤警務站建設，實施“智安鎮（街）”建設試點工作，探索建設調解、訴訟、仲裁一體的社會治理一體化服務中心，高水平建設“平安嘉善”。落實信訪工作責任制，完善矛盾糾紛多元化解機制。深化鎮（街道）體制改革，進一步完善基層治理體系。全面推行村級小微權力清單制度，推進民主法治村（社區）建設。建設第二批省級社區治理和服務創新試驗區。鞏固省級食品安全示范縣創建成果，深入推進“廚房革命”。嚴格落實安全生產責任制，健全應急管理工作機制。

（八）鞏固擴大國家生態文明示范縣建設成果。完善生態環境管理制度，深化生態環境損害賠償制度改革，推進領導干部自然資源資產離任審計制度各鎮（街道）全覆蓋。推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立生態環境季度報告、年度述職等制度。健全環境保護公益訴訟制度。全面實施綠色發展攻堅行動，深化河長制、落實湖長制，積極創建“污水零直排區”和“美麗河湖”；落實節能審查準入制度，嚴格落實新建項目土壤評估制度；建立重點行業企業管控清單，實施主要污染物排污權動態管理；全力推進“五廢共治，完善垃圾分類制度體系，全面提升垃圾處置能力。

（九）扎實推進黨的建設制度改革。完善以政治建設為統領的領導干部考核工作機制。健全激勵干部擔當作為工作機制。深化干部教育教學改革。健全大力發現培養選拔優秀年輕干部工作機制。健全縣級國有企業領導人員管理機制。持續深化干部大監督工作機制。完善干部心理健康關愛機制，深入實施“向日葵”行動。全面實施公務員職務職級并行制度，實施聘任制公務員制度。推進基層組織建設標準化規范化。完善機關黨建工作責任制落實機制。健全新時代黨建帶群建工作機制，全面深化群團改革試點，高質量全域推進基層群團改革。實施中小學校黨組織領導下的校長負責制省級試點工作。

（十）大力營造海晏河清的政治生態。強化黨對反腐敗工作的集中統一領導，深入推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。持續深入推進監察體制改革，完善紀法貫通、法法銜接機制，健全黨內監督和國家監察統一決策、一體運行、相互制約的執紀執法工作機制。優化鎮（街道）監察辦公室運行機制。全力推進縣鎮村三級巡察聯動，完善巡察工作制度鏈。全面完成派駐機構改革，健全工作規則和工作制度。構建親清新型政商關系。完善督察考核機制，杜絕“過度留痕”，減輕基層負擔。

五、建立健全改革工作機制

從改革責任落實、統籌協調、督察考核等關鍵環節入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作體系，不斷增強抓改革落實攻堅的系統性、整體性、協同性。

（一）強化責任落實。進一步明確各級黨委政府、各專項小組、各部門抓改革的責任，建立改革項目責任清單，建立健全各級領導干部聯系重點改革項目制度。

（二）強化統籌協調。建立健全改革信息支撐體系，健全項目化管理。健全改革決策咨詢機制，完善重大改革方案審議工作流程。建立改革辦和各改革專項小組聯絡員單位的工作例會制度，定期協商通報各領域重點改革項目情況。

（三）強化督察考評。健全督察組織領導體系。建立完善清單式督察制度。完善改革評價機制，豐富改革評價維度，健全考核評價體系。

（四）強化總結宣傳。建立全縣主要媒體改革協同報道機制。開設政務直通車，構建跑前服務體系。實施改革觀察員工作制度，健全領導干部“陪跑制”。及時總結交流推廣改革創新的好做法，爭當改革領跑者。

（五）強化制度保障。大力宣傳貫徹《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，推動《規定》深入人心。積極推動改革中的階段性、創新性成果和具有推廣意義的做法經驗及時鞏固提升為制度性成果。深入研究法律法規規定與改革不銜接的問題，積極向上爭取先行先試改革授權、推動法律法規修訂，努力破除改革的法律法規“天花板”。