政策原文

為深入貫徹落實(shí)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙環(huán)函〔2023〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），高效服務(wù)三個(gè)“一號(hào)工程”，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批制度改革，加快形成新發(fā)展階段嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評(píng)審批制度一體化改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，我縣結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《嘉善縣“雙示范”建設(shè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“集成”改革方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。現(xiàn)說(shuō)明如下：

一、工作背景?

2021年長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革實(shí)施以來(lái)，作為全省唯一享受此項(xiàng)政策的地區(qū)，我縣持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，環(huán)評(píng)審批效率不斷提升，環(huán)評(píng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。經(jīng)過(guò)2年多的改革探索實(shí)施，發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步細(xì)化完善的問(wèn)題，如降級(jí)環(huán)評(píng)報(bào)告格式規(guī)范要求不統(tǒng)一，“多評(píng)合一”“打捆”審批形式、責(zé)任未明確，“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革、“零土地”環(huán)評(píng)備案審批清單更新不及時(shí)，承諾制審批、“兩證聯(lián)辦”較新舉措未形成成熟統(tǒng)一的辦理模板等，影響了改革紅利的進(jìn)一步釋放。起草我縣《方案》，進(jìn)一步明確細(xì)化改革舉措，拓展改革內(nèi)涵，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的需要，也是激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力、助力“兩個(gè)先行”、推動(dòng)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)調(diào)縣域“雙示范”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二、實(shí)施時(shí)間

本方案有效期自2024年11月29日起施行，有效期為5年；上級(jí)發(fā)布實(shí)施的改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)改革舉措，與本方案有沖突的，執(zhí)行上級(jí)要求。

三、主要內(nèi)容

堅(jiān)持集成創(chuàng)新，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地、強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理與排污許可深度融合等重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成為重點(diǎn)，先行先試、系統(tǒng)集成，貫徹示范區(qū)一體化協(xié)同推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的工作機(jī)制，完善細(xì)化工作流程和管理要求，大力實(shí)施共識(shí)度高、可操作性強(qiáng)的環(huán)評(píng)改革舉措，充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì)，有效釋放改革紅利。《方案》共4大方面17項(xiàng)改革舉措，并配套6個(gè)附件。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面，明確經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園或特色小鎮(zhèn)可同等實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革措施。更新全縣統(tǒng)一環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，刪除《嘉善縣工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》等與當(dāng)前政策要求不適宜的項(xiàng)目類(lèi)別。明確“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)報(bào)告降級(jí)后環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的編制填報(bào)格式要求，登記表簡(jiǎn)化為“一張表”。更新《工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批目錄清單》和備案承諾要求。優(yōu)化排放總量承諾管理。

（二）實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理“正面清單”制度

緊密結(jié)合我縣“雙示范”建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，實(shí)行差別化的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關(guān)、示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等共八個(gè)行業(yè)13個(gè)類(lèi)別實(shí)行豁免環(huán)評(píng)管理，“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的分布式光伏發(fā)電免于環(huán)評(píng)備案管理。對(duì)二十個(gè)行業(yè)41個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別實(shí)行告知承諾制審批，并提供辦理方式和材料樣板，明確了“打捆”環(huán)評(píng)、“綠島”設(shè)施幾種形式以及管理要求和環(huán)保責(zé)任。

（三）加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等制度銜接

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在項(xiàng)目選址、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作中的支撐作用。探索開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可證核發(fā)“兩證聯(lián)辦”，加強(qiáng)涉變動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可管理銜接。協(xié)同落實(shí)降碳目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)、能評(píng)“雙評(píng)合一”工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管

構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架。探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對(duì)策措施、污染物排放量等內(nèi)容的重點(diǎn)執(zhí)法清單。確保生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革事項(xiàng)“放得開(kāi)”“管得住”。

四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局

聯(lián)系電話(huà)：0573-84228416