政策解讀

圖片解讀

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于高水平建設(shè)“航運浙江”的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府

2025年4月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于高水平建設(shè)“航運浙江”的實施意見

為充分發(fā)揮我省內(nèi)河航運特色優(yōu)勢，高水平建設(shè)“航運浙江”，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞高能級開放強省、世界一流強港和高水平交通強省建設(shè)，堅持海河一體、客貨并舉、港產(chǎn)聯(lián)動，推進基礎(chǔ)設(shè)施提能升級，加快綠色智慧轉(zhuǎn)型，提升運輸服務(wù)水平，促進物流降本提質(zhì)增效，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

到2030年，高水平建設(shè)“航運浙江”取得明顯成效，基本建成高等級航道網(wǎng)絡(luò)體系、高能級水運物流體系、高水平航運服務(wù)體系、高品質(zhì)交旅融合體系、現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，建設(shè)“一縱一橫”內(nèi)河運輸主軸，實現(xiàn)2000噸級船舶通達海港，干線航道通達60%以上省級及以上產(chǎn)業(yè)平臺，打響“泛舟浙里”交旅融合特色品牌，內(nèi)河航運組織化智慧化綠色化水平保持全國領(lǐng)先。到2035年，全面建成全國現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系先行省，內(nèi)河航運發(fā)展水平躋身世界先進行列。

二、構(gòu)建高水平航道網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化干線航道布局。推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，制定出臺浙江省內(nèi)河干線航道網(wǎng)規(guī)劃，合理布局以二級航道為主的“五縱八橫”高等級航道網(wǎng)絡(luò)，加快干線航道聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。謀劃推進浙贛運河、太湖溝通、環(huán)杭州灣水運通道等工程。加快錨地、水上服務(wù)區(qū)等航道配套設(shè)施建設(shè)。

（二）推進干線航道“三升二”。推動創(chuàng)新二級航道技術(shù)尺度標準，推進京杭運河暢通工程，實施京杭運河、杭甬運河、錢塘江等二級航道提升項目，加快建設(shè)富春江二線船閘。推進浙北海河聯(lián)運通道工程，實施長湖申線、湖嘉申線、乍嘉蘇線等二級航道提升項目。推進高等級航道達標工程，實施杭申線、杭湖錫線、金華江等項目。

（三）實施“通港達園入企”工程。充分利用現(xiàn)有航道資源，挖掘水運“門到門”運輸潛能，因地制宜提升改造青菱線、東練線、新羔線等一批短支航道，采取通航管理措施，有效解決內(nèi)河航運“最后一公里”問題，實現(xiàn)千噸級船舶通港達園入企。

三、推動港產(chǎn)融合發(fā)展

（四）建強內(nèi)河港口物流樞紐。推進港口岸線資源整合，完善“三主五重”內(nèi)河港口規(guī)劃布局。持續(xù)實施嘉興長三角海河聯(lián)運樞紐工程，加快建設(shè)南部區(qū)域海河聯(lián)運中心。建設(shè)一批現(xiàn)代化內(nèi)河港口和大型公共作業(yè)區(qū)，打通重點港區(qū)公路集疏運“最后一公里”，推動多種運輸方式高效銜接。

（五）加強集裝箱碼頭統(tǒng)籌開發(fā)。完善內(nèi)河集裝箱碼頭規(guī)劃，構(gòu)建“十樞多點”總體布局，建立省統(tǒng)籌開發(fā)機制，明確建設(shè)主體和開發(fā)時序，強化運營統(tǒng)籌，重點建成嘉興星光、紹興向前、金華方村等一批集裝箱作業(yè)區(qū)。

（六）大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。支持各設(shè)區(qū)市編制專項規(guī)劃，推廣“產(chǎn)業(yè)集群+內(nèi)河港口”協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌港口岸線與碼頭陸域土地有序開發(fā)。加速電力、建材等傳統(tǒng)適水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新能源、新材料、裝備制造等新興適水產(chǎn)業(yè)臨港集聚，積極培育海寧光伏、湖州新能源船舶制造等百億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造長湖申、京杭運河等千億級沿河產(chǎn)業(yè)帶。

四、提升航運服務(wù)水平

（七）完善海河聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加密海河聯(lián)運航線，大力拓展長江、淮河、江淮運河、京杭運河等沿線港口航線，海河聯(lián)運航線覆蓋長三角主要內(nèi)河港口。全面破解瓶頸卡點，暢通浙北三層集裝箱運輸通道。提升杭甬運河海河聯(lián)運通過能力，探索與水利重大項目深度融合。全面推進甌江航運發(fā)展，實現(xiàn)溫麗地區(qū)海河直達。強化通航服務(wù)保障，加強海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)交通組織精細化管理，探索打造海河聯(lián)運快線。

（八）提高內(nèi)河航運組織化水平。優(yōu)化綜合運輸組織效能，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”，引導(dǎo)適箱貨物“散改集”。優(yōu)化內(nèi)河航運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造年運量超100萬標箱的集裝箱運輸船隊。打造“海河智聯(lián)”信息平臺，推進海河聯(lián)運“一單制”。強化全省船閘統(tǒng)一調(diào)度，進一步提高過閘效率。

（九）優(yōu)化內(nèi)河港口營商環(huán)境。推進港口服務(wù)便利化，實現(xiàn)樞紐集裝箱作業(yè)區(qū)“浙江e港通”全覆蓋。規(guī)范港口企業(yè)經(jīng)營，開展涉企收費專項治理。鞏固提升貨物代理、船員培訓(xùn)、船舶修造等服務(wù)水平，大力發(fā)展航運金融、船舶交易等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推動嘉興海河聯(lián)運等一批航運服務(wù)集聚點建設(shè)，打造紹興水上金融超市、湖州船舶修造基地等航運服務(wù)平臺。

五、加快船舶迭代升級

（十）加快船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，培育船舶制造骨干企業(yè)，提升船舶維修、拆解等服務(wù)能力。加快二級航道適配船型、海河直達船型研發(fā)應(yīng)用，動態(tài)發(fā)布船型比選目錄。加強船舶型線結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和新型建造材料應(yīng)用，深化設(shè)計建造一體化。

（十一）優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。大力推進船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展，實施老舊營運船舶報廢更新，引導(dǎo)高能耗高排放船舶提前報廢。推動發(fā)展96標箱集裝箱船和2000噸級干散貨船。

（十二）發(fā)展新能源清潔能源船舶。大力推廣使用電動船舶，聯(lián)動船舶制造、動力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建電動船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。加快推進甲醇、氫能等動力船舶研發(fā)應(yīng)用，推出一批新能源貨船主力船型和具有地域特色的新能源旅游客船船型。

六、推進交旅融合發(fā)展

（十三）打造“泛舟浙里”特色品牌。打造旅游消費新熱點，構(gòu)建“四帶十鏈百珠”水路交旅融合發(fā)展格局，重點打造10條精品航路，聯(lián)動沿岸名城名鎮(zhèn)、古跡非遺、文化名山等文旅資源。大力發(fā)展內(nèi)河游輪游艇、沿河旅游觀光，完善水上旅游配套設(shè)施功能，增設(shè)旅游碼頭、停靠點，完善陸路公共交通接駁配套。支持杭州建設(shè)水路交旅融合試驗區(qū)。

（十四）創(chuàng)新推廣水上游線產(chǎn)品。打造“乘舟夢日邊”長距離游輪游線，謀劃京杭運河、新安江、太湖等跨省域精品航線。打造“行舟詩畫間”中短距離游線，沿浙東運河、錢塘江、甌江、椒靈江等水系，謀劃水上觀景、水路文化游線。打造“戲舟逐亭山”主題游船產(chǎn)品，持續(xù)推出研學(xué)、夜游、節(jié)慶等系列主題游線。

七、建設(shè)綠色航運廊道

（十五）開通零碳航線。聚焦集裝箱、電煤運輸?shù)阮I(lǐng)域，推動貨主、港口、能源等主體深度合作，打造一批電動零碳航線。統(tǒng)籌布局建設(shè)充換電設(shè)施，建設(shè)公共運維平臺。加快建設(shè)近零碳水上服務(wù)區(qū)，支持湖州開展交通強國綠色低碳專項試點，穩(wěn)步推進船舶全域電動化，培育綠色智能船舶制造產(chǎn)業(yè)。

（十六）推進綠色港口建設(shè)。加快港口綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動港作機械、港內(nèi)運輸裝備使用清潔能源，加強港口污染防治，推進干散貨碼頭堆場抑塵設(shè)施全覆蓋，推廣封閉式料倉、皮帶廊道等運輸方式。推進船舶污染物接收設(shè)施升級改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。

（十七）強化船舶污染防治。嚴格落實船舶含油污水、生活污水、生活垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置協(xié)同機制，推行船舶水污染物綠水積分制。強化港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)等污染物接收轉(zhuǎn)運處置，形成“船—港—城”一體化污染防治格局。加強船用燃油聯(lián)合監(jiān)管。

八、推動智慧安全轉(zhuǎn)型

（十八）建設(shè)智慧航道示范通道。打造以“兩河一江”為主骨架、浙北集裝箱主通道為重點的海河聯(lián)運數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范通道，建設(shè)電子航道“一張圖”、“港閘區(qū)船”聯(lián)合調(diào)度、航道養(yǎng)護尺度動態(tài)服務(wù)、航道運行監(jiān)測、船岸云協(xié)同等５大場景應(yīng)用，推動內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

（十九）加快內(nèi)河智慧港口建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、北斗等新技術(shù)，探索自動駕駛、無人集卡在港區(qū)和重點集疏運線路的應(yīng)用，支持研發(fā)內(nèi)河港口生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，提升集裝箱碼頭自動化、智能化水平。支持打造杭州下沙內(nèi)河智慧港口，推動建設(shè)安吉數(shù)字物流港、衢江自動化碼頭等智慧港口碼頭。

（二十）提升安全生產(chǎn)水平。加強重點領(lǐng)域、重點時段、重大風(fēng)險管控，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。加強水上交通應(yīng)急保障基地建設(shè)和裝備配備，構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)管控、應(yīng)急搜救”安全保障體系，推進“水上大交管”建設(shè)。健全水上交通安全共享共治機制，強化跨區(qū)域跨部門協(xié)同。

九、強化政策保障

（二十一）加強資金保障。積極爭取國家“兩重”“兩新”等政策，以及中央預(yù)算資金、超長期特別國債資金等支持。省級交通運輸發(fā)展專項資金對列入省部級規(guī)劃的重要內(nèi)河航道新改建和養(yǎng)護中由省級承擔(dān)支出責(zé)任部分、水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)予以支持。鼓勵各地統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道并探索多元化投融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金。運用過閘費政策拓寬融資渠道，爭取地方政府專項債券。

（二十二）加強用地保障。做好水運規(guī)劃與水利、國土空間、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)等規(guī)劃銜接，將港口、航道、疏港公路及配套工程的建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。支持符合條件的“航運浙江”項目納入國家或省重大項目清單，保障用地計劃指標。地方政府要做好碼頭后方、臨港腹地、航道沿線的用地控制，加強臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等用地保障。

（二十三）強化配套保障。支持地方政府優(yōu)化對港口基礎(chǔ)設(shè)施、港口物流等項目的投資強度、畝均稅收等指標考核要求。強化水域空間優(yōu)化調(diào)整和水域占補平衡，統(tǒng)籌做好水資源綜合利用，最大限度保障航運用水需求。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省交通強省（民航強省）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同推進的工作體系。省級有關(guān)單位要強化協(xié)作聯(lián)動，增強工作合力。各地要把“航運浙江”建設(shè)作為事關(guān)全局的重要任務(wù)來抓，結(jié)合實際制定具體貫徹措施，強化相關(guān)要素保障，確保各項任務(wù)落地見效。

本實施意見自2025年5月10日起施行。