政策解讀

圖片解讀

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

嘉善縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)）、《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范我縣涉企行政檢查工作制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快落實(shí)省委十五屆六次全會(huì)部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”，推動(dòng)涉企行政檢查規(guī)范化、協(xié)同化、數(shù)字化，既防止涉企行政檢查過多過濫，又防止出現(xiàn)監(jiān)管不到位現(xiàn)象，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化提升我縣營商環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）最大限度減少檢查頻次。堅(jiān)持“無計(jì)劃、不檢查”，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，2025年度部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率達(dá)到50%以上（2027年達(dá)到80%以上），非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，行政檢查次數(shù)再下降10%以上。同一主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次原則上不超過兩次，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）最實(shí)舉措規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查。全面推行行政行為碼，行政檢查亮碼率達(dá)到100%，行政處罰決定書賦碼率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”（見附件）。強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督，對(duì)行政檢查中的突出問題開展專項(xiàng)治理。

（三）最佳服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建“一體化”監(jiān)管體系，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，深化執(zhí)法監(jiān)管“一件事”?！?+6”執(zhí)法部門率先在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)主管部門同步探索。構(gòu)建全鏈條監(jiān)管模式，提升監(jiān)管服務(wù)水平，深化“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)，暢通企業(yè)訴求溝通渠道，優(yōu)化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革觀察網(wǎng)，提升企業(yè)感受度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范行政檢查主體和人員。涉企行政檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對(duì)企業(yè)（包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)等）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查參照實(shí)施。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織?？h司法局要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開展清理行政檢查主體專項(xiàng)行動(dòng)，報(bào)縣政府審定后向社會(huì)公告并動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成時(shí)限：長期）

（二）清理公布行政檢查事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，各單位要及時(shí)明確行政檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布。各單位要認(rèn)真梳理本單位明確的行政檢查事項(xiàng)并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于交叉重復(fù)或者不合理事項(xiàng)，上報(bào)省市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并抄送縣委編辦，對(duì)于使用頻次特別高和長期未被使用的行政檢查事項(xiàng)，要進(jìn)行分析并提出優(yōu)化建議。各單位實(shí)施行政許可、行政給付等行政行為時(shí)，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成時(shí)限：長期）

（三）推行分級(jí)分類檢查模式。根據(jù)省級(jí)試點(diǎn)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)涉企分級(jí)分類五色監(jiān)管工作法，細(xì)化操作流程，建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)（惠民街道）的企業(yè)四色分級(jí)分類管理機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高監(jiān)管成效。持續(xù)探索各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉企分級(jí)分類檢查制度，結(jié)合信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等評(píng)價(jià)因子對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，并在檢查頻次、抽查比例、檢查方式等方面體現(xiàn)差異化。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、開發(fā)區(qū)〔惠民街道〕；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門；完成期限：2025年12月底前）

（四）推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查模式。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的，行政檢查主體不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。在生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域探索現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)字化應(yīng)用、非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單和非現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指引等舉措。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門；完成期限：2025年12月底前）

（五）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。以“能合并就合并、能聯(lián)合就聯(lián)合、應(yīng)抽查盡抽查”為原則，統(tǒng)籌全縣年度行政檢查計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)編制本部門年度計(jì)劃并按規(guī)定向社會(huì)公布，實(shí)施行政檢查前制定具體任務(wù)方案，經(jīng)統(tǒng)籌后實(shí)施“綜合查一次”。除法律法規(guī)或國家另有規(guī)定的外，對(duì)企檢查實(shí)施預(yù)告制度。規(guī)范專項(xiàng)行政檢查，開展專項(xiàng)檢查需制定計(jì)劃和方案，經(jīng)評(píng)估、法制審核、集體討論、批準(zhǔn)、公布等程序后實(shí)施，未經(jīng)縣人民政府或上一級(jí)部門批準(zhǔn)的不得實(shí)施專項(xiàng)檢查。同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查不得超過有關(guān)主管部門公布的年度頻次上限。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門；完成期限：2025年12月底前）

（六）開展“一表通查”和簡單事項(xiàng)“委托查”。嚴(yán)格控制行政檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門多項(xiàng)檢查的實(shí)行“一張表單通查”、簡單事項(xiàng)“委托查”。進(jìn)一步完善制度體系，梳理簡單事項(xiàng)“委托查”事項(xiàng)清單，形成“一表通查”清單。在減少檢查頻次的同時(shí)，縮減現(xiàn)場(chǎng)檢查人數(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一次查多事，減員避擾企”，有效降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年9月底前）

（七）擴(kuò)展“一件事”監(jiān)管服務(wù)鏈條。在“1+6”行政執(zhí)法部門（縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅體局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉善生態(tài)環(huán)境分局）開展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)參與試點(diǎn)，強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，通過建立跨部門綜合監(jiān)管清單、落實(shí)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管信息共享、創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式和統(tǒng)籌各類監(jiān)管力量資源等舉措，構(gòu)建起“各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管”的協(xié)同監(jiān)管格局。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦；責(zé)任單位：縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門；完成期限：2025年10月底前）

（八）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。構(gòu)建行政檢查“五個(gè)規(guī)范”執(zhí)法工作體系，落實(shí)上級(jí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查程序和檢查文書。各行政執(zhí)法單位的所有行政檢查都應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用上備案、發(fā)起和實(shí)施。執(zhí)法人員應(yīng)通過“浙政釘·掌上執(zhí)法”平臺(tái)向被檢查對(duì)象出示電子執(zhí)法證和行政檢查碼，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)記錄，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)行政處罰的及時(shí)轉(zhuǎn)化為案件線索。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年12月底前）

（九）深化“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門充分掌握企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)更新服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)消防救援、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)服務(wù)。通過培訓(xùn)教育、比武競(jìng)賽、協(xié)作共商，提高指導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平與聯(lián)合整改幫扶能力。加大宣傳力度，聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)，走進(jìn)人大代表、政協(xié)委員，開展精準(zhǔn)宣傳，提高服務(wù)項(xiàng)目的知曉度和使用率。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年8月底前）

（十）優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)“一件事”服務(wù)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過數(shù)字賦能、流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)“零跑腿”?？h發(fā)改局要充分發(fā)揮信用修復(fù)牽頭部門作用，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行政處罰主體開展信用修復(fù)工作。各行政處罰主體要針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，為企業(yè)個(gè)性化定制修復(fù)方案。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年12月底前）

（十一）開展行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)規(guī)范化改革。規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)工作，排摸形成行政執(zhí)法領(lǐng)域委托第三方服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)委托服務(wù)事項(xiàng)事先報(bào)批率、第三方輔助服務(wù)年度計(jì)劃報(bào)備率、第三方服務(wù)人員入企記錄報(bào)告率100%，杜絕第三方人員隨意入企、隨意檢查。（牽頭單位：縣司法局、縣綜合執(zhí)法辦；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年12月底前）

（十二）強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督?？h司法局要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，通過網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、案例發(fā)布、制發(fā)“三書一函”等方式，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不屬于行政檢查的不當(dāng)檢查行為，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門及時(shí)處理，對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查一律取消。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法評(píng)議晾曬的，相關(guān)方案材料應(yīng)當(dāng)同步抄送縣司法局。（牽頭部門：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年12月底前）

（十三）深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革觀察網(wǎng)建設(shè)。及時(shí)高效辦理觀察站、點(diǎn)、員意見建議，形成“收集、梳理、辦結(jié)、反饋、評(píng)價(jià)”全閉環(huán)。通過走訪、觀摩和座談等形式，圍繞涉企檢查等改革重點(diǎn)任務(wù)，聽取觀察站、點(diǎn)、員對(duì)改革舉措、執(zhí)法監(jiān)管、改進(jìn)方向等評(píng)價(jià)和看法。深入企業(yè)和社區(qū)主動(dòng)了解基層問題，更好地發(fā)揮觀察網(wǎng)橋梁紐帶作用、工作監(jiān)督作用和宣傳引導(dǎo)作用。（牽頭單位：縣綜合執(zhí)法辦、縣工商聯(lián)；責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)〔街道〕；完成期限：2025年12月底前）

四、工作保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣綜合執(zhí)法辦、縣司法局要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各牽頭部門要深入謀劃研究，明確任務(wù)時(shí)限，牽頭推動(dòng)落實(shí)，確保工作成效。建立常態(tài)化工作機(jī)制，各牽頭單位每月上報(bào)工作進(jìn)度，縣綜合執(zhí)法辦每月5日前進(jìn)行匯總分析，對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。縣領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)方案各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度督辦。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，促進(jìn)履職盡責(zé)。加強(qiáng)開展涉企服務(wù)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在檢查事項(xiàng)清單外開展檢查，未通過省平臺(tái)開展檢查，未規(guī)范實(shí)施“亮證執(zhí)法、亮碼檢查”等問題的，要及時(shí)督促改正；對(duì)問題突出造成不良影響的，將相關(guān)情況提供給縣級(jí)有關(guān)單位；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送縣紀(jì)委縣監(jiān)委?？h司法局要會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落到位。

（三）營造濃厚氛圍，注重宣傳實(shí)效。通過全媒體宣介、政策解讀進(jìn)企業(yè)、典型案例示范等方式，深化“綜合查一次”工作成效、彰顯“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管公信力、提升“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)便捷性，讓惠企政策從“紙面”落到“地面”，創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣的成果，提升企業(yè)感受度。

本實(shí)施方案自公布之日起施行。

“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”

嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

善政辦發(fā)〔2025〕13號(hào)（嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉善縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案的通知）.pdf