政策解讀

圖片解讀

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

《嘉善縣農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

嘉善縣人民政府

2025年9月10日

（此件公開發(fā)布）

嘉善縣農(nóng)村宅基地管理辦法

為規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省房屋使用安全管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法。

二、管理職責

按照縣級主導、鎮(zhèn)（街道）主責、村級主體的要求，建立健全農(nóng)村宅基地管理機制。農(nóng)村宅基地工作所需經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預算。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報縣自然資源規(guī)劃局，參與編制國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等工作。

縣自然資源規(guī)劃局負責在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌宅基地用地規(guī)模和布局，合理安排宅基地用地計劃，滿足合理的宅基地用地需求。負責辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補平衡，委托和指導鎮(zhèn)（街道）實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批、規(guī)劃核實手續(xù)及對行政許可實施情況進行日常監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展確權(quán)登記發(fā)證等工作。

縣建設(shè)局負責農(nóng)村住房建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和房屋使用安全監(jiān)督管理，做好危房治理、建筑風貌管控等工作，組織農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集的編制。

縣公安、民政、衛(wèi)生健康、綜合行政執(zhí)法、人力社保、退役軍人事務、交通、水利、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照法定權(quán)限履行相關(guān)職責，協(xié)同配合做好農(nóng)村宅基地管理工作。

鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村宅基地管理的責任主體，負責組織編制村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計，統(tǒng)籌用地審查審批、受委托辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批及規(guī)劃核實等工作。鎮(zhèn)（街道）要建立一個窗口受理、多部門內(nèi)部并聯(lián)審核運行的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度，明確牽頭部門及具體負責人，開展農(nóng)村宅基地審批工作。鎮(zhèn)（街道）應當結(jié)合實際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報告、處置措施。鎮(zhèn)（街道）要切實承擔起農(nóng)村住房保障的主體責任，可根據(jù)實際情況合理保障農(nóng)村村民建房需求。

村級組織負責本村村民建房資格認定、征地安置人員認定、宅基地申請材料審核上報、矛盾糾紛調(diào)處等工作，并根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排宅基地。村級組織可以為農(nóng)村村民提供宅基地審批、用地和規(guī)劃核實等事項代辦服務。村級組織要履行第一責任，建立村級協(xié)管員隊伍，開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)建房行為，并將不聽勸阻、拒不改正的違法違規(guī)情況及時向上級報告。

三、基本原則

宅基地審批應當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、一戶一宅、拆舊建新的原則。

四、加強規(guī)劃管理

（一）科學合理規(guī)劃

農(nóng)村村民建住宅，應當符合國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定及各鎮(zhèn)（街道）建筑控制區(qū)規(guī)定等。國土空間總體規(guī)劃應統(tǒng)籌鎮(zhèn)域布局，合理確定村莊布點數(shù)量和用地規(guī)模，村莊布點確定后，鎮(zhèn)（街道）編制村莊規(guī)劃，并報縣人民政府批準后實施。

（二）加強計劃管理

農(nóng)民建房實行年度用地計劃管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年要組織開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報送上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣自然資源規(guī)劃局。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的，在尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以通過統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅等方式保障農(nóng)村村民居住需求。

五、嚴格規(guī)范審批

（一）宅基地面積標準

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民以戶為單位依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。“戶”是指以“具有婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系”的農(nóng)村村民組成的家庭單位，成員包括本人及父母、祖父母、配偶、兄弟姐妹、子女、孫子女等。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，具體占地面積標準如下：

1.一人戶，不得超過40平方米，且必須進入指定區(qū)域進行聯(lián)建，不單獨安排宅基地，引導公寓房安置；

2.二人戶（小戶），聯(lián)體不得超過65平方米，單體不得超過75平方米；

3.三至四人戶（中戶），聯(lián)體不得超過80平方米，單體不得超過110平方米；

4.五人及以上戶（大戶），聯(lián)體不得超過90平方米，單體不得超過125平方米。

5.農(nóng)村有子女的老人，計入農(nóng)村子女戶型，不得單獨申請農(nóng)村宅基地。

（二）申請審批宅基地人口的計算

1.農(nóng)村村民申請審批宅基地，有下列情形之一的，不可計入戶型。

（1）《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于改革戶籍管理制度進一步推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見（試行）》（嘉委〔2008〕21號）執(zhí)行后戶籍由城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村的人員；

（2）已享受過房改政策（包括實物分房、貨幣分房、集資建房、購買經(jīng)濟適用房、住房補貼等）的人員；

（3）已享受宅基地、公寓房、貨幣等安置政策的人員；

（4）已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的人員；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

2.有關(guān)特殊規(guī)定

（1）征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（已完成征地拆遷安置的除外）計入戶型；

（2）現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）、轉(zhuǎn)業(yè)后政府未安排工作的軍士（士官）計入戶型；

（3）原戶口在本村的監(jiān)獄服刑人員計入戶型；

（4）小城鎮(zhèn)綜合改革、撤村建居等涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（5）獨生子女按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地申請不予批準：

1.除實施國土空間總體規(guī)劃進行村莊、集鎮(zhèn)改造外，宅基地面積已達到規(guī)定標準，再申請新宅基地的；

2.出租、出賣、贈與住宅后，再申請宅基地的；

3.以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

4.已完成征地拆遷安置或參加農(nóng)房集聚安置，再申請宅基地的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請宅基地條件的其他情形。

（四）宅基地審批程序

農(nóng)村宅基地由鎮(zhèn)（街道）審核審批。

1.鎮(zhèn)（街道）要推進宅基地審批管理數(shù)字化應用，規(guī)范有序開展審批工作。農(nóng)村村民應以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房書面申請，經(jīng)村民代表會議討論審核后予以公示，公示無異議的，向鎮(zhèn)（街道）提交申請材料。鎮(zhèn)（街道）審查通過后，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書和受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.農(nóng)村村民建住宅，必須“先批后建、拆舊建新”，舊房拆除后，依法辦理原不動產(chǎn)注銷登記。

3.宅基地管理嚴格實行“四公開、四到場”制度，即審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果實行“四公開”；批前現(xiàn)場踏勘、批后建筑放樣、基槽驗線、竣工驗收實行“四到場”。

4.農(nóng)村宅基地申請批準后超過2年無正當理由未建住宅的，應當重新辦理審批手續(xù)。

5.鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責農(nóng)村宅基地審批檔案管理，確保檔案收集真實、完整，按一戶一檔規(guī)范化整理并建立電子檔案，將審批情況按月報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣建設(shè)局。

六、推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用

（一）鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房

積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作。鼓勵通過盤活閑置農(nóng)村宅基地和地上房屋，用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加村民收入。

（二）自愿有償退出宅基地

鼓勵農(nóng)村村民在戶有所居的前提下，依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地和農(nóng)房由村級組織收回利用、調(diào)劑使用或整治復墾。

七、嚴肅工作紀律

各級要加強政策培訓，強化自身建設(shè)，切實提高業(yè)務能力。縣級職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村工作人員，在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法依規(guī)處理。

本辦法自2025年10月10日起施行。原《嘉善縣農(nóng)村村民宅基地管理辦法》（善政發(fā)〔2019〕38號）同時廢止。

善政發(fā)〔2025〕10號（嘉善縣人民政府關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)村宅基地管理辦法的通知）.pdf